专利名称：政府投资建设项目电子监管方法及系统的制作方法
技术领域：
本发明涉及一种政府投资建设项目监管的方法及系统，特别涉及一种运用计算机软件技 术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等多种信息技术对政府投资建设项目进行跟踪监管 的方法及系统。
背景技术：
众所周知，从中央到地方，各国家机关、省、直辖巿、地区、单列巿以及县、区等各级 政府及其直属机构都有政府投资的建设项目，但是这些政府投资建设项目却普遍存在管理不 到位和监管效率低的情况。这主要表现为不少建设单位不是靠科学管理方法而是靠经验来 进行项目管理，常常出现花多少钱算多少钱、预算超标、进度拖延的情况；不少管理单位管
理主要靠审批，监督主要靠抽査，无法覆盖所有建设项目，对某个建设项目也难以做到全程
跟踪，因而中途改方案、完工不验收不移交不结算的现象时有发生；监督单位缺乏成熟可行 且简单实用的风险监测工具，无法及时进行风险预警和风险控制，投资超标、浪费较大、欠 款积压、管理失控等难以禁绝。
因此，发明一种能够有效提高政府投资建设项目管理水平和监管效率的方法及系统非常 必要。
发明内容
本发明要解决的技术问题在于，提供一种政府投资建设项目监管的方法及系统，提高政 府投资建设项目管理水平和监管效率，以改变政府投资建设项目普遍存在的建设进度慢、管 理不到位和监管效率低的状况。
本发明解决其技术问题所采用的技术方案是构造一种运用计算机软件技术、计算机网 络技术和计算机多媒体技术等多种信息技术对政府投资建设项目进行电子化跟踪监管的方 法，其包括如下步骤
A、 建立政府投资建设项目信息共享数据库；
B、 为政府投资建设项目整个生命周期中的每个处理环节制定量化的业务处理标准、绩 效评估技术指标和绩效评估算法，并保存到信息共享数据库中；
C、 在政府投资建设项目整个生命周期的每个处理环节中采集有关信息，并保存到信息 共享数据库；
D、 计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理信息自动与保存在信息共享数据 库中的对应的政府投资建设项目业务处理标准即时进行比较，若比较结果处于警示范围，则 自动生成警示消息并通过消息服务系统向具体的政府投资建设项目工作人员和管理人员、监 督人员发出；
E、 计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理结果自动与保存在共享数据库中的 对应的政府投资建设项目绩效评估技术指标即时进行比较并计算出得分，再依据得分按照保 存在共享数据库中的投资建设项目绩效评估算法计算出评分，然后保存到信息共享数据库。
F、 在政府投资建设项目整个生命周期的每个管理环节、监督环节和决策环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；
G、运用信息共享数据库中保存的政府投资建设项目信息，为建设单位提供项目管理支 持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领 导和上级部门提供决策支持服务，在政策规定的范围内为公众提供信息公开服务。
采用上述政府投资建设项目监管方法，能够对所有政府投资建设项目从立项、审批到采 购、建设、验收、移交、审计等整个生命周期中的全部活动进行跟踪管理和监督，实现政府 投资建设项目全过程跟踪监管。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，所述政府投资建设项目信息共享数 据库还可以是以项目为中心进行设计的，政府投资建设项目信息也可以是以项目为中心进行 整合的。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，所述的业务处理标准包括一组具体 的、可量化的业务处理规范，每个业务处理规范包括一个业务处理监测点和一系列具体数值
或数值范围；绩效评估技术包括一组具体的、可量化的业务处理指标，每个指标包括一组具 体数值及其对应的得分；绩效评估算法包括一个或一组依据绩效评估技术指标得分计算绩效 评估最终结果的公式。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，步骤C和步骤F中所述采集有关信 息的方法可以包括从包含政府投资建设项目有关信息的现有软件系统中实时或非实时地采 集信息；在政府投资建设项目处理、管理、监督、决策过程中或完成后通过信息报送软件手 工报送信息；通过本地或远程的音频或视频系统实时或非实时地采集信息；其它运用包括计 算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术的信息釆集方法。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，步骤D中所述警示可以细分为预警 和告警等，其中预警指可能导致违规的提示，告警指已经发生违规的提示，预警消息一般向 具体工作人员及其直属上司发出，告警消息则同时向具体工作人员及相关的管理人员、监督 人员发出，消息服务系统可以包括电话语音系统、手机短信系统、手机彩信系统、WAP系统、 互联网网站系统、即时通讯系统、广播系统、电视系统、屏幕系统、灯光系统、声音系统等。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管方法中，步骤G中所述业务监管可以包括造 价监督、质量监督、安全监督、计划执行监督、资金监管、审计、行政监察等，以满足所有 的业务监管需求。
作为本发明的政府投资建设项目监管方法的进一步改进，可以直接从下级的政府投资建 设项目监管系统或其它信息系统中采集下级的政府投资建设项目信息，直接对本级和下级的 政府投资建设项目进行监管，从而构成政府投资建设项目跨级监管体系。
作为本发明的政府投资建设项目监管方法的更进一步的改进，还可以通过向上级的政府 投资建设项目监管系统或管理系统报送本级和下级的政府投资建设项目信息，由上级直接对 上级、本级和下级的政府投资建设项目同时进行监管，构成政府投资建设项目多级监管体系。
本发明还构造了一种采用上述监管方法实现的政府投资建设项目监管系统，包括
数据库子系统(1),其负责存储和管理政府投资建设项目信息以及系统运行和管理信息;
信息采集子系统(2),其负责釆集政府投资建设项目信息，并保存到数据库子系统(1)中；
电子监察子系统(3),其负责自动将信息采集子系统(2)所采集的政府投资建设项目业 务处理信息与存储在信息共享数据库系统(1 )中的政府投资建设项目业务处理标准进行比较， 及时发现政府投资建设项目处理过程中可能发生或已经发生的问题，并自动向有关人员发布
警示信息；
绩效评估子系统(4),其负责自动将信息釆集子系统(2)所采集的政府投资建设项目业 务处理结果信息分别与存储在数据库子系统(l)中的政府投资建设项目绩效评估技术指标进 行比较，并动态计算和发布绩效评估结果；
信息服务子系统(5),其负责为政府投资建设项目业务、管理、审计、监督人员提供信 息查询服务和信息发布服务；
监管服务子系统(6),其负责为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务 管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服 务，为公众提供政策规定范围内的信息公开服务。
作为改进，本发明的政府投资建设项目监管系统，还可以包括一个信息上报子系统(7)， 其负责向上级的政府投资建设项目监管系统或管理系统上报本级或下级的政府投资建设项目 信息，由上级直接对上级、本级和下级的政府投资建设项目同时进行监管，构成政府投资建 设项目多级监管体系。
作为对本发明的政府投资建设项目监管系统的改进，该系统还可以包括一个运行监控子 系统(8),其负责对政府投资建设项目业务信息的采集情况及整个该政府投资建设项目监管
系统的运行情况进行实时监控。
作为对本发明的政府投资建设项目监管系统的进一步改进，也可以用一个信息共享子系
统来替代信息上报子系统(7)或者替代信息釆集子系统(2)和信息上报子系统(7)两个子 系统，其负责政府投资建设项目监管系统与上级系统、下级系统、消息服务系统及其它相关 系统进行信息共享。
作为对本发明的政府投资建设项目监管系统的更进一步的改进，监管服务子系统(6)可 以包括立项管理、审批管理、计划管理、釆购管理、建设管理、财务管理、工程管理、质量 管理、安全管理、资产管理、审计管理、行政监察、决策支持等模块。
综上所述，本发明的政府投资建设项目监管方法及其系统，能够对所有政府投资建设项 目从立项、审批到釆购、建设、验收、移交、审计等整个生命周期中的全部活动进行跟踪监 管，实现信息政府投资建设项目共享，提高政府投资建设项目管理水平和监管效率，以改变 政府投资建设项目普遍存在的建设进度慢、管理不到位和监管效率低的状况。
下面结合附图对本发明作进一步详细的说明。 图1为本发明的政府投资建设项目监管方法的示意流程。 图2为本发明的政府投资建设项目监管系统的示意框图。 具体实施方法
技术领域：
本发明主要构思是运用计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等多种信息技术，建立政府投资建设项目信息共享数据库，采集所有政府投资建设项目从立项、审批 到釆购、建设、验收、移交、审计等整个生命周期中的全部活动信息并保存到数据库中，由 计算机软件自动进行业务监察和绩效评估，并为政府投资建设项目处理、管理、监督、决策 的工作人员提供信息服务和业务支持，从而对政府投资建设项目进行全过程跟踪监管。 参见图1，本发明的政府投资建设项目监管方法主要包括如下步骤
A、 建立政府投资建设项目信息共享数据库；
B、 为政府投资建设项目整个生命周期中的每个处理环节制定量化的业务处理标准、绩 效评估技术指标和绩效评估算法，并保存到信息共享数据库中；
C、 在政府投资建设项目整个生命周期的每个处理环节中采集有关信息，并保存到信息 共享数据库；
D、 计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理信息自动与保存在信息共享数据 库中的对应的政府投资建设项目业务处理标准即时进行比较，若比较结果处于警示范围，则 自动生成警示消息并通过消息服务系统向具体的政府投资建设项目工作人员和管理人员、监 督人员发出；
E、 计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理结果自动与保存在共享数据库中的 对应的政府投资建设项目绩效评估技术指标即时进行并比较计算出得分，再依据得分按照保 存在共享数据库中的投资建设项目绩效评估算法计算出评分，然后保存到信息共享数据库。
F、 在政府投资建设项目整个生命周期的每个管理环节、监督环节和决策环节中采集有关 信息，并保存到信息共享数据库；
G、 运用信息共享数据库中保存的政府投资建设项目信息，为建设单位提供项目管理支 持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领 导和上级部门提供决策支持服务，在政策规定的范围内为公众提供信息公开服务。
下面结合本发明的政府投资建设项目监管系统进行进一步描述
参见图2,本发明的政府投资建设项目监管系统包括数据库子系统(1)、信息采集子 系统(2)、电子监察子系统(3)、绩效评估子系统(4)、信息服务子系统(5)、监管服务子 系统(6)。作为改进，该系统可以增加一个信息上报子系统(7)，还可以再增加一个运行监 控子系统(8)。作为进一步的改进，也可以用一个信息共享子系统替代信息上报子系统(7)， 或者替代信息采集子系统(2)和信息上报子系统(7)两个子系统。作为更进一步的改进， 监管服务子系统(6)还可以包括立项管理、审批管理、计划管理、釆购管理、建设管理、财 务管理、工程管理、质量管理、安全管理、资产管理、审计管理、行政监察、决策支持等模 块
下面通过实例对本发明作更进一步的说明
假设某地级巿，受辖于某省，下辖三个区，有关文件下达都可通过内部办公系统完成。 该巿可建立政府投资建设项目监管系统，并选定政府投资建设项目生命周期中的30个处 理环节设定了业务处理标准、绩效评估技术指标、绩效评估算法以及警示规则。例如，规定 建设单位须在发改局下达计划后15个曰历天内完成预算编制并报审计局进行预算审计，第 13曰为预警期限；绩效评估技术指标为办理时限，绩效评估算法为准时完成100分，早完成1天加2分，晚完成l天扣IO分；有关信息可以从巿内部办公系统中釆集计划下达和申报 预算审计的业务信息。假设在本例中，8月1日发改局向工务局下达了红旗路修建工程的投 资计划，若在8月13日未采集到工务局申报红旗路修建工程预算审计的信息，则应向工务局 的具体工作人员及其直属上司发送类似"红旗路修建工程预算编制时限预警，提醒有关人员 注意"的预警消息；若在8月16日仍未釆集到工务局申报红旗路修建工程预算审计的信息， 则应向工务局的具体工作人员及其直属上司、发改局有关人员、监察局有关人员以及其他有 关人员发送类似"红旗路修建工程预算编制时限超期，请有关人员进行处理"的告警消息； 若在8月20日采集到工务局申报红旗路修建工程预算审计的信息(例如，预算金额100万元， 计划工期45天)，比较发现规定比期限晚了 5天，则该业务的绩效评估成绩应为IOO分-IO 分><5天=50分。同时，系统还应采集到，由于延误了时限，具体工作人员某甲被监察局黄牌 警告一次。釆用类似的方法，可以对该巿所有政府投资建设项目的所有处理、管理、监督、 决策环节进行全过程跟踪监管。利用政府投资建设项目信息共享数据库，可以为该巿所有政 府投资建设项目的所有处理、管理、监督、决策人员提供信息服务和业务支持。
进一步，如果该巿所辖的三个区也分别建立了政府投资建设项目监管系统，则巿监管系 统就可以直接从区监管系统中采集区级政府投资建设项目的信息，可以实现巿区跨级监管。
再进一步，如果该巿向所在省的政府投资建设项目监管系统报送巿区两级的政府投资建 设项目信息，则可以实现省、巿、区三级监管。
本发明并不局限于上述实施方式，以项目为中心设计政府投资建设项目信息共享数据库、 以项目为中心整合政府投资建设项目信息，从包含政府投资建设项目有关信息的现有软件系 统中实时或非实时地采集信息，在政府投资建设项目处理、管理、监督、决策过程中或完成 后通过信息报送软件手工报送信息，通过本地或远程的音频或视频系统实时或非实时地采集 信息，采用其它运用包括计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术 的方法采集信息，消息服务系统采用电话语音系统、手机彩信系统、WAP系统、互联网网站 系统、即时通讯系统、广播系统、电视系统、屏幕系统、灯光系统、声音系统等，或者在业 务监管中包含造价监督、质量监督、安全监督、计划执行监督、资金监管、审计、行政监察 等，都是本发明的变种，都应认为在本发明保护范围之内。
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权利要求
1、一种政府投资建设项目监管的方法，其特征在于，包括如下步骤A、建立政府投资建设项目信息共享数据库；B、为政府投资建设项目整个生命周期中的每个处理环节制定量化的业务处理标准、绩效评估技术指标和绩效评估算法，并保存到信息共享数据库中；C、在政府投资建设项目整个生命周期的每个处理环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；D、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理信息自动与保存在信息共享数据库中的对应的业务处理标准即时进行比较，若比较结果处于警示范围，则自动生成警示消息并通过消息服务系统向具体的政府投资建设项目工作人员和管理人员、监督人员发出；E、计算机软件把采集到的政府投资建设项目业务处理结果自动与保存在信息共享数据库中的对应的绩效评估技术指标即时进行比较并计算出得分，再依据得分按照保存在信息共享数据库中的绩效评估算法计算出评分，然后保存到信息共享数据库。F、在政府投资建设项目整个生命周期的每个管理环节、监督环节和决策环节中采集有关信息，并保存到信息共享数据库；G、运用信息共享数据库中保存的政府投资建设项目信息，为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服务，在政策规定的范围内为公众提供信息公开服务。
2、 根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于步骤A所述政府 投资建设项目信息共享数据库是以项目为中心进行设计的，政府投资建设项目信息是以项目 为中心进行整合的。
3、 根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于步骤B中所述的 业务处理标准包括一组具体的、可量化的业务处理规范，每个业务处理规范包括一个业务处 理监测点和一系列具体数值或数值范围；绩效评估技术包括一组具体的、可量化的业务处理 指标，每个指标包括一组具体数值及其对应的得分；绩效评估算法包括一个或一组依据绩效 评估技术指标得分计算绩效评估最终结果的公式。
4、 根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于，步骤C和步骤F 中所述采集有关信息的方法主要包括从包含政府投资建设项目有关信息的现有软件系统中 实时或非实时地采集信息；在政府投资建设项目处理、管理、监督、决策过程中或完成后通 过信息报送软件手工报送信息；通过本地或远程的音频或视频系统实时或非实时地采集信息； 其它运用包括计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术的信息采集 方法。
5、 根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于步骤D中所述警 示包括预警和告警，其中预警指可能导致违规的提示，告警指已经发生违规的提示，预警消 息一般向具体工作人员及其直属上司发出，告警消息则同时向具体工作人员及相关的管理人 员、监督人员发出，消息服务系统包括电话语音系统、手机短信系统、手机彩信系统、WAP 系统、互联网网站系统、即时通讯系统、广播系统、电视系统、屏幕系统、灯光系统、声音系统等。
6、 根据权利要求1所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于步骤G中所述业 务监管主要包括造价监督、质量监督、安全监督、计划执行监督、资金监管、审计、行政监 察。
7、 根据权利要求1至6中任何一项所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于还 可以直接从下级的政府投资建设项目监管系统或其它信息系统中采集下级政府投资的建设项 目信息，直接对本级和下级的政府投资建设项目进行监管，构成政府投资建设项目跨级监管 体系。
8、 根据权利要求1至7中任何一项所述的政府投资建设项目监管方法，其特征在于还 可以通过向上级的政府投资建设项目监管系统或管理系统报送本级和下级的政府投资建设项 目信息，由上级直接对上级、本级和下级的政府投资建设项目同时进行监管，构成政府投资 建设项目多级监管体系。
9、 一种采用上述监管方法实现的政府投资建设项目监管系统，其特征在于包括 数据库子系统(1),其负责存储和管理政府投资建设项目信息以及系统运行和管理信息； 信息釆集子系统(2),其负责采集政府投资建设项目信息，并保存到数据库子系统(1)中；电子监察子系统(3),其负责自动将信息釆集子系统(2)所采集的政府投资建设项目业 务处理信息与存储在信息共享数据库系统(l)中的政府投资建设项目业务处理标准进行比较， 及时发现政府投资建设项目处理过程中可能发生或已经发生的问题，并自动向有关人员发布 警示信息；绩效评估子系统(4)，其负责自动将信息釆集子系统(2)所采集的政府投资建设项目业 务处理结果信息分别与存储在数据库子系统(1)中的政府投资建设项目绩效评估技术指标进 行比较，并动态计算和发布绩效评估结果；信息服务子系统(5),其负责为政府投资建设项目业务、管理、审计、监督人员提供信 息查询服务和信息发布服务；监管服务子系统(6),其负责为建设单位提供项目管理支持服务，为管理单位提供业务 管理支持服务，为监管单位提供业务监管支持服务，为本级领导和上级部门提供决策支持服 务，为公众提供政策规定范围内的信息公开服务。
10、 根据权利要求9所述的政府投资建设项目监管系统，其特征在于该系统还包括一 个信息上报子系统(7),其负责向上级的政府投资建设项目监管系统或其他信息系统上报本 级或下级的政府投资建设项目信息。
11、 根据权利要求9或10中任何一项所述的政府投资建设项目监管系统，其特征在于 该系统还包括一个运行监控子系统(8)，其负责对政府投资建设项目业务信息的采集情况及 该政府投资建设项目监管系统的运行情况进行实时监控。
12、 根据权利要求9至11中任何一项所述的政府投资建设项目监管系统，其特征在于 还可以用一个信息共享子系统来替代信息上报子系统(7)或者替代信息采集子系统(2)和信息上报子系统(7)两个子系统，其负责该政府投资建设项目监管系统与上级系统、下级系 统、消息服务系统及其它相关系统进行信息共享。
13、根据权利要求9至12中任何一项所述的政府投资建设项目监管系统，其特征在于 监管服务子系统(6)还可以包括立项管理、审批管理、计划管理、采购管理、建设管理、财 务管理、工程管理、质量管理、安全管理、资产管理、审计管理、行政监察、决策支持等模 块。
全文摘要
本发明涉及一种政府投资建设项目监管的方法及系统，特别涉及一种运用计算机软件技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术等信息技术对政府投资建设项目进行跟踪监管的方法及系统。为了改变政府投资建设项目普遍存在的管理不到位、监管效率低的状况，本发明提出了一种政府投资建设项目电子监管的方法，其特征是建立政府投资建设项目信息共享数据库，采集并保存政府投资建设项目每个处理、管理、监督和决策环节中的有关信息，对各环节进行实时监察和即时绩效评估，并利用共享数据库中的信息，为各有关方面提供服务。本发明还公开了一种基于上述方法实现的政府投资建设项目电子监管系统。本发明有助于提高政府投资建设项目管理水平和监管效率。
文档编号G06Q10/00GK101676932SQ20081014188
公开日2010年3月24日 申请日期2008年9月16日 优先权日2008年9月16日
发明者温绍杰 申请人:深圳市红旗信息技术有限公司