电网企业应急能力评估方法
【专利摘要】本发明涉及电力系统【技术领域】，尤其涉及一种电网企业应急能力评估方法，具体的讲就是为电网企业开展应急能力评估提供一个通用准则，提供一个科学简便地评价识别方法，建立电网企业应急能力评估方法辅助系统。本发明包括建立指标体系、分配指标赋分和评估辅助系统。本发明便于持续改进企业应急管理工作，确保电网企业应急管理工作的有效性；可以帮助提高各级电网企业应急救援组织的专业化水平，便于评估各级电网企业应急管理工作的一体化程度和正确认识构成电网企业应急管理底线的应急管理能力及其发展趋势。便于在危险来临之前审查应急准备情况，以便预防和减少重大事故造成的影响和损失，在重大事故发生时能够高效有序地开展应急活动。
【专利说明】电网企业应急能力评估方法
【技术领域】
[0001]本发明涉及电力系统【技术领域】，尤其涉及一种电网企业应急能力评估方法，具体的讲就是为电网企业开展应急能力评估提供一个通用准则，提供一个科学简便地评价识别方法，建立电网企业应急能力评估方法辅助系统。
【背景技术】
[0002]上世纪90年代以来，应急体制、机制和法律体系在美国、日本、加拿大、德国等国家发展和完善得很快。美国由国家应急管理协会和联邦应急管理局联合编制了《州应急能力准备评估状况评估办法》，2000年版的《州法》包括1801个评估要素，可全面评估各州应急管理工作的各方面状况，便于联邦应急管理局获得全国范围的评估数据，了解整个国家的应急准备情况。主要针对法律依据、危险辨识和风险评估、危险减缓、资源管理和后勤保障、应急预案编制、指挥、控制和协调、通讯和报警、管理和程序、应急指挥中心设施、培训、演练、评估和纠正行动、危机沟通、公众教育和新闻发布、资金保障、行政和计划管理13项管理职能进行评估。日本于2002年由消防课、防灾与情报研究所组织了 “地方公共团体地域防灾能力及危机管理评估检讨会”。其评估项目主要包括危机的掌握与主估、灾害情况的假设、减轻灾害情况对策、整顿体制、情报联络体系、教育与训练及及活动水平的维持与提升等。在评估过程中，主要利用表格来回答具体的问题，再根据结果可以直接修正自己防灾与危机管理的不足。
[0003]随着2006年I月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。我国在《城市突发重大事故风险控制与应急技术研究及试点》(国家“十五”科技攻关滚动计划)中开始城市应急能力的相关研究，并在试点城市进行了实际评估。政府各级应急管理部门也开始了这方面的研究与实践。
[0004]国网公司应急管理在国内企业中走在前例，在理论与实践上积累了许多成功经验，取得了好的成绩。但应急管理评估工作中尚属起步阶段。应急能力评估主要用于评估资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力，并明确应急救援的需求和不足，以便及时提出采取完善的纠正措施。由于现阶段无科学的应急能力评估体系，使应急管理工作处于经验型管理阶段，无法对企业应急管理进行考评与评估，无科学的应急资源和体系建设配置原则。
【发明内容】
[0005]本发明针对上述存在的问题，提供了一种电网企业应急能力评估方法，具体是一个通用的电网企业应急能力评估方法指标体系，建立了指标赋分标准及电网企业应急能力评估方法辅助系统。目的是检验电网企业应急管理、资源准备状况的充分性和从事应急处置、救援活动所具备的能力。通过系统方法及时发现应急管理及处置救援方面的需求和不足，便于及时提出采取完善的纠正措施。
[0006]本发明解决其技术问题所采用的技术方案是:电网企 业应急能力评估方法，包括建立指标体系、分配指标赋分和评估辅助系统；
(1)所述的建立指标体系:是从众多运行数据、参数中，选择对应急能力影响较大的指标，并且指标要求真实可用，体系足够完整；以“一案三制”为核心，针对电网企业应急预防、应急准备、应急响应、后期处置四个方面对电网企业应急能力进行全面的评估；有建设性地将一些指标纳入评估体系，使评估更为全面；指标体系采用分层式的经典体系结构，按属性分为两大类:静态指标和动态指标；在这些属性下，具体划分出企业应急能力的4个评估属性，即根据应急管理的基本程序归纳“应急预防、应急准备、应急响应、后期处置”四个专业方面的内容，将“五个体系”、“六种能力”、“两个系统”共13项子系统的建设及管理指标实现情况一一归入这些分类中，最后再将该属性本身还涉及到的其余指标一一加入、完善体系;
(2)所述的分配指标赋分:包括评估指标分类、评估评分方法、评估赋值方法及应急能力判别标准；
(3)所述的评估辅助系统:包括系统管理、评估标准管理、参数确认及企业评估管理。
[0007]所述的应急预防主要包括:应急组织体系、应急预案体系、规章制度体系内容的评估；
所述的应急准备主要包括:培训演练体系、应急科技支撑体系、队伍组织能力、综合保障能力、预防预测和监控预警系统和应急信息与指挥系统建设内容的评估；
所述的应急响应主要包括:舆论引导能力、救援处置能力内容的评估；
所述的后期处置评估主要包括:恢复重建能力、持续改进能力内容的评估。
[0008]所述的评估指标分类:以《评估标准》共设一级评估指标4个，二级评估指标13个，三级评估指标38个，根据其编号来进行指标分类，即将三级标题按编号划分为一级指标、二级指标、三级指标、四级指标和五级指标，并做如下规定:
一级指标:如I应急预防、2应急准备、3应急响应、4后期处置；
二级指标:如1.1应急组织体系、2.2支撑体系；
三级指标:如1.1.1应急组织、1.2.1风险分析；
四级指标:如1.1.1.2应急保证体系；
五级指标:如1.2.1.2.1脆弱区和脆弱性分析。
[0009]所述的评估评分方法:是由本单位以外专业评估机构或专业人员组成专家评估组，按照既定《评估标准》，采用动态考评与静态查评相结合的评估方法，重点评估考核被评估企业的实际应急能力；
(1)静态查评:主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值515分，点总分的 64.37% ；
(2)动态考评:主要采用考问、推演等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分285分，占总分的35.63%。动态考评主要采取如下方法:
考试:建立应急考试题库。对考评单位，分别选取一定比例的应急领导小组成员、部门领导、管理人员、一线救援抢修员工进行提问、询问、组织答题考试，考试的内容主要包括应急意识、应急组织、应急预案、应急技能、规章制度、培训演练相关职能和常识；
演练:分类组织桌面推演、现场实战演练，每次评估演练不少于3次。从实战中检验应急预案、应急机制的科学合理性，检验突发事件应对能力；每次评估演练不少于3次，其中专项预案演练以桌面推演方式，重点考评整体应急机制与流程不少于I次，现场处置方案演练以现场实战演练为主，不少于2次，全面检验应急预测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布等应急响应及处置工作流程，从实战中检验应急预案、应急机制的科学合理性，检验突发事件应对能力；
分析评判:对过去三年或五年突发事件应对案例进行分析，综合上述查证与考评情况，针对应急体系建设13项二级指标即“五个体系”、“六种能力”、“两个系统”的建设及实际工作情况对企业的应急能力进行分析及评估，从而得出企业应急能力的分项及总体能力水平现状。
[0010]所述的评估赋值方法是:本《评估标准》采用打分制，总分800分，各部分分值分别为:应急预防185分，应急准备335分，应急响应180分，后期处置100分；各评估项目根据其不同的分值，赋予不同的指标类别，对每个评估项目建立细化的扣分标准；确定指标权重不仅可以更真实地反映出对象系统的特点，而且使评估主次分明，电网供电能力评估指标体系中，各指标权重的确定直接体现了对电网规划的导向作用；对于指标权重的设定，主要采用专家咨询以及直接经验进行初步确定，然后能过实例的结果信息反馈，不断地修正系统。
[0011]所述的应急能力判别标准:是通过总得分率以及各类指标的得分率来综合衡量评估对象的应急能力；该标准将电力企业的应急能力划分为四个等级，并规定了不同的得分率区间代表不同的应急能力等级；考评时主要针对13项二级指标的得分率逐项分出四个等级，即优秀、良好、一般、较差，其中，优秀得分率应为> 85% ； 85% >良好得分率> 75% ；75% >一般得分率> 60% ;较差得分率应为60%以下。同时，根据总体得分率对总体应急能力进行评价；得分率=实得分/应得分X100%。
[0012]所述的系统管理包括:实现企业级别、评估方式、评估周期、用户权限等相关参数配置功能；所述的评估标准管理:包括实现静态、动态考评标准管理等功能；所述的参数确认包括:实现评估相关参数确认工作；所述的企业评估管理包括:实现企业静态评估、动态评估、整改管理、评估报表、评估报告等功能。
[0013]所述的评估辅助系统采用J2EE架构搭建WEB信息系统的方式；采用统一的网络协议(HTTP)和标准，采用统一的浏览器界面，分布式技术来完成电网应急能力评估系统；
(1)工业标准；
分布式对象技术有三种工业标准:MS的分布式组件对象模型DCOM(Componet ObjectModel), OMG(Object Management Group)的公用对象请求代理程序结构 CORBA(CommonObject Request Broker Architecture)和 SUN 的 J2EE。DCOM 的致命缺点是跨平台性能差，从部署到运行只能采用微软的平台；C0RBA的缺点是庞大而复杂，标准的更新相对较慢；而J2EE简化和规范了多层分布式系统的开发和部署，得到业界的广泛支持，常常是企业级分布式应用程序的首选平台J2EE提供一个多层结构的分布式应用程序模型，该模型拥有方便存取数据库的JDBC技术，基于XML的数据交换技术，组件重用能力，统一的安全模式和灵活的事务控制机制，还提供对EJB，Servlets和JSP的全面支持；
(2)系统框架结构模型；
框架可使编程人员在一个通用功能已经实现的基础上开始具体的系统开发，它提供了可重用的抽象算法及高层设计，并能将大系统分解成更小的构件，而且能描述构件间的内部接口，这些标准接口使得在已有的构件基础上通过组装建立各种各样的系统成为可能；通用Web信息系统框架是一个符合MVC设计模式的通用系统开发模型；
(3)评估流程；
该系统结构分为系统管理和评估管理两个部分；
所述的系统管理部分:主要包括基础数据维护、评估标准维护以及相关资料管理，由系统管理员以及相关评估专家进行数据录入，基础数据维护包括:配置企业级别、配置公司信息、配置评估周期、配置用户权限、应急相关文档；评估标准维护包括:标准手工维护、标准批量维护、评估标准确认；相关资料管理包括:考试题库管理、生成试卷；
所述的评估管理部分:主要包括评估报表报告、企业评估、企业整改，企业或者评估专家按照评估标准对每一项进行打分制，分值显示在最终的评估报表和评估报告中，评估报表报告包括:评估报告、公司评估标准报表、评估总分表、评估明细表、评估差异表、评估等级结果、评估对比分析图；企业评估主要包括:企业评估、在线考试、计算折分；企业整改主要包括:主要问题整改建议、整改报告及应急文档查看；
所述的结合系统结构采用企业自评估和专家评估相融合的方式进行评估，各企业组织自评估。系统管理员首要查看系统中自评估的企业基础数据是否维护完全，评估标准是否需要进行修改，完成自评估确认后，向上级主管单位递交申请，由上级主管单位组织专家或委托具有相关资质的安全评价中介机构进行专家评估；
专家组通过现场查看、询问、检查、核实、与企业领导和专业管理人员交换意见，得出专家评估结论。组织召开专家评估总结大会，公布评估结果；评估工作结束后，专家组应向上级主管单位和被评估单位递交书面评估报告和相关评估报表；
被评估单位应根据自评估结果与专家评估结果，组织相关部门制定整改计划，整改计划必须明确整改内容、整改措施、完成期限、整改负责人和验收人；整改计划应有主管领导审查批准并报上级主管部门备案；
被评估单位应在年度中期和末期对本单位应急能力评估整改计划完成情况进行总结、通报，及时提出意见和建议，对未完成整改的项目进行风险评估，必要时应修改整改计划，实施闭环管理；
最后被评估单位应将应急能力评估整改计划完成情况和整改工作年度总结上报上级
主管部门。
[0014]所述的系统框架结构模型:系统通用目录结构包括Images目录存放框架相关图片，脚本目录放置常用的Web控件，Css目录存放样式表文件；WEB-1NF目录包含所有的Java类文件以及针对不同数据库的包文件。采用服务器网页模板技术，动态组合最终显示页面；Action Servlet是应用的Controller,是所有请求的入口和分发中心,它根据服务器请求的地址路径决定将要进行的操作，并从Handermapping中找到相应的处理类，负责处理服务器的请求，收集参数，调用相应Businesslogic类,将处理结果放入HttpRequest/Http Session对象中，同时格式化处理信息。通过解释可扩展标记语言文件决定下一页地址路径。
[0015]在系统设计中，在充分满足技术要求中规定的功能要求和主要技术指标前提下，遵循系统完整、通畅实用、安全可靠、先进成熟、规范标准的设计思想与原则进行系统设计和设备选型。立足现在、面向未来，既考虑已有系统的集成，又考虑今后应用系统的开发，因此，本方案基于以下出发点展开设计:
技术的延续性。公司信息系统普遍采用基于B/S架构，从数据库、各类中间件到系统的技术体系业已基本形成，本项目采用相同的系统软件(如应用服务器中间件、数据库等)，保持技术的延续性；
整体性。将现有应用系统的整合与今后应用系统的扩展融合在一个系统架构中，既是一个应用系统的运行管理平台，也是一个应用系统的二次开发平台；
先进性。区别于传统的程序代码和数据维护方式，平台采用模型驱动方式，将应用系统的数据、功能、界面、报表等各方面的内部结构抽取为各种可直观理解和维护的模型，并通过平台的执行引擎转化成实际运行的程序，极大的提高了应用系统维护的自动化程度；可靠性:包括硬件设备的可靠性和软件系统的容错性。方案中的主要设备部件和关键部件选用国内外知名公司标准、成熟、可靠的产品。设备和系统经过严格测试后才能投入使用。工具软件选用成熟的优秀平台和工具软件，采用模块化设计，具有安全管理的策略和功能，并尽可能优化系统。
[0016]易用性。提供各种方便易学的维护工具，无需特别专业的技术人员，通过培训均能掌握系统维护的方法，避免大量编码工作，缩短应用系统的实施周期，降低日常维护难度；
开放性。整合后的应用系统对外均提供基于Web Service的程序调用接口，可以很容易地将其与公司于其它应用软件集成，实现更大范围的业务整合。
[0017]可扩展性。本着“按需定制、随需而变”的思想，整合平台能够快速配置出满足企业个性化需求的应用软件，适应未来扩展性要求，方便应用范畴的扩展。
[0018]电网企业应急能力评估方法辅助系统技术框架的使用主要是为了处理一些通用性的需求，例如页面显示，数据库的操作，数据的校验等功能，使用框架开发可以节省开发的时间和难易程度，而且可以提高系统的稳定性。为了保证系统后续系统维护的简单，在开发系统的时候应该采用统一的系统框架。我们根据框架的特性、易用程度、对开发的支持力度、项目组对框架的属性程度，各子系统我们采用技术框架主要包括四个层次:展现层、控制层、业务逻辑层和持久层。
[0019]系统实现要求:基于B/S架构，系统部署灵活、维护简单；浏览器端图形化实时数据监控；图形监控视图根据用户需求灵活配置；报表模板灵活定制，自动生成与上报；提供标准统一的数据集成接口，能适应不同产品的集成；运维数据的对象化存储和查询；权限和业务逻辑本身是相互融合相辅相成的，我们将业务逻辑中通用逻辑集成到权限系统，既保障权限的通用性，有保障了权限控制的细粒度。
[0020]本发明的优点及效果是:
1、便于持续改进企业应急管理工作，确保电网企业应急管理工作的有效性；可以帮助提高各级电网企业应急救援组织的专业化水平；
2、便于评估各级电网企业应急管理工作的一体化程度和正确认识构成电网企业应急管理底线的应急管理能力及其发展趋势；
3、便于在危险来临之前审查应急准备情况。
[0021]进行电网企业应急能力评估方法，就是为了预防和减少重大事故造成的影响和损失，在重大事故发生时能够高效有序地开展应急活动，达到“高效——系统内部快速协调和行动效果”；“有序一按预先设定程序指挥、决策和部署”；“综合一整合各种资源、动员内外部力量”；“适度投入一根据企业应急能力水平安全应急任务，不超越企业承受能力”。
[0022]【专利附图】
【附图说明】
下面结合附图和具体实施例对本发明作进一步详细的说明。
[0023]图1是本发明系统框架模型；
图2是本发明评估系统结构示意图。
【具体实施方式】
[0024]本发明是电网企业应急能力评估方法，它涉及三个方面，主要内容依次分别为:建立指标体系、分配指标赋分和评估辅助系统三方面的内容，具体工作分成6个阶段，分别为计划、分析、设计、系统实现、测试、系统上线和支持。主要用于评估电网企业应急管理、资源准备状况的充分性和从事应急处置、救援活动所具备的能力。通过系统方法及时发现应急管理及处置救援方面的需求和不足，便于及时提出采取完善的纠正措施。电网企业应:
(一)建立指标体系。
[0025]首先从众多复杂的运行数据、参数中，选择对应急能力影响较大的指标，并且指标要求真实可用，并且体系足够完整。以“一案三制”为核心，针对电网企业应急预防、应急准备、应急响应、后期处置四个方面对电网企业应急能力进行全面的评估。有建设性地将一些指标纳入评估体系，使评估更为全面。“一案”指建立健全应急预案体系，“三制”指建立健全应急管理的体制、机制和法制。
[0026]指标体系采用分层式的经典体系结构，将各种影响配电网供电能力的因素进行归纳，按照属性分为两大类:静态指标和动态指标。在这些属性下，具体划分出企业应急能力的几个评估属性，即根据应急管理的基本程序归纳“应急预防、应急准备、应急响应、后期处置”四个专业方面的内容，将“五个体系”、“六种能力”、“两个系统”共13项子系统的建设及管理指标实现情况一一归入这些分类中，最后再将该属性本身还涉及到的其余指标一一加入、完善体系。
[0027]“五个体系”指应急组织体系、应急预案体系、规章制度体系、培训演练体系、应急科技支撑体系。
[0028]“六种能力”指队伍组织能力、综合保障能力、救援处置能力、舆论引导能力、恢复重建能力、持续改进能力。
[0029]“两个系统”指预防预测和监控预警系统、应急信息与指挥系统。
[0030](I)应急预防主要包括:应急组织体系、应急预案体系、规章制度体系内容的评估；
(2)应急准备主要包括:培训演练体系、应急科技支撑体系、队伍组织能力、综合保障能力、预防预测和监控预警系统和应急信息与指挥系统建设内容的评估；
(3)应急响应主要包括:舆论引导能力、救援处置能力内容的评估；
(4)后期处置评估主要包括:恢复重建能力、持续改进能力内容的评估。
[0031](二)分配指标赋分。
[0032]1.评估指标分类。[0033]以《评估标准》共设一级评估指标4个，二级评估指标13个，三级评估指标38个，根据其编号来进行指标分类，即将三级标题按编号划分为一级指标、二级指标、三级指标、四级指标和五级指标，并做如下规定:
一级指标:如I应急预防、2应急准备、3应急响应、4后期处置；
二级指标:如1.1应急组织体系、2.2支撑体系；
三级指标:如1.1.1应急组织、1.2.1风险分析；
四级指标:如1.1.1.2应急保证体系；
五级指标:如1.2.1.2.1脆弱区和脆弱性分析。
[0034]2.评估评分方法。
[0035]由本单位以外专业评估机构或专业人员组成专家评估组，按照既定《评估标准》，采用动态考评与静态查评相结合的评估方法，重点评估考核被评估企业的实际应急能力。
[0036](I)静态查评。主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值515分，点总分的64.37%。
[0037](2)动态考评。主要采用考问、推演等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分285分，占总分的35.63%。动态考评主要采取如下方法:
□考试。建立应急考试题库。对考评单位，分别选取一定比例的应急领导小组成员、部门领导、管理人员、一线救援抢修员工进行提问、询问、组织答题考试，考试的内容主要包括应急意识、应急组织、应急预案、应急技能、规章制度、培训演练相关职能和常识。
[0038]□演练。分类组织桌面推演、现场实战演练，每次评估演练不少于3次。从实战中检验应急预案、应急机制的科学合理性，检验突发事件应对能力。每次评估演练不少于3次，其中专项预案演练，以桌面推演方式，重点考评整体应急机制与流程，不少于I次，现场处置方案演练，以现场实战演练为主，不少于2次，全面检验应急预测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布等应急响应及处置工作流程，从实战中检验应急预案、应急机制的科学合理性，检验突发事件应对能力。
[0039]□分析评判。对过去三年或五年突发事件应对案例进行分析，综合上述查证与考评情况，针对应急体系建设13项二级指标即“五个体系”、“六种能力”、“两个系统”的建设及实际工作情况对企业的应急能力进行分析及评估，从而得出企业应急能力的分项及总体能力水平现状。
[0040]3.评估赋值方法。
[0041]本《评估标准》采用打分制，总分800分，各部分分值分别为:应急预防185分，应急准备335分，应急响应180分，后期处置100分。各评估项目根据其不同的分值，赋予不同的指标类别，对每个评估项目建立细化的扣分标准。
[0042]确定指标权重不仅可以更真实地反映出对象系统的特点，而且使评估主次分明，电网供电能力评估指标体系中，各指标权重的确定直接体现了对电网规划的导向作用。
[0043]对于指标权重的设定，主要采用专家咨询以及直接经验进行初步确定，然后能过实例的结果信息反馈，不断地修正系统。
[0044]4.应急能力判别标准。
[0045]通过总得分率以及各类指标的得分率来综合衡量评估对象的应急能力。该标准将电力企业的应急能力划分为四个等级，并规定了不同的得分率区间代表不同的应急能力等级。
[0046]考评时主要针对13项二级指标的得分率逐项分出四个等级，即优秀、良好、一般、较差，其中，优秀得分率应为> 85% ； 85% >良好得分率> 75% ;75% >—般得分率> 60% ;较差得分率应为60%以下。同时，根据总体得分率对总体应急能力进行评价。
[0047]得分率=实得分/应得分X 100%。
[0048](三)评估辅助系统。
[0049]电网企业应急能力评估方法评估辅助系统:是一套综合考核企业应急能力评估的软件系统，利用《电网企业应急能力评估方法》标准，对企业的应急准备情况进行分析，发现应急管理及应急能力建设过程中的优势与不足，深入分析存在的问题，提出改进意见和建设方向，最终达到将评估与建设有机结合起来，为企业投资与资源合理调配提供科学依据，使得企业投资与资源更好的发挥效益。该系统通过静态、动态两种方式实现企业的考评，经过企业自评估、专家评估以及企业整改三个环节，得到相关的评估报表、报告和企业整改报告，以此来反映企业应急能力详细情况，便于企业改进应急管理工作，确保电网企业应急管理工作的规范性、有效性，便于评估各级电网企业应急管理工作的一体化程度。
[0050]主要功能有:系统管理、评估标准管理、参数确认、企业评估管理。
[0051]所述的系统管理包括:实现企业级别、评估方式、评估周期、用户权限等相关参数配置功能；
所述的评估标准管理:包括实现静态、动态考评标准管理等功能；
所述的参数确认包括:实现评估相关参数确认工作；
所述的企业评估管理包括:实现企业静态评估、动态评估、整改管理、评估报表、评估报告等功能。
[0052]电网企业应急能力辅助评估系统具有以下技术特点:
1)评估方法采用实战考评和静态查评相结合的方式，重点评估考核被评价企业的实际应急能力；
2)根据评估结果，能够为企业管理者提供准确、高效、全面、灵活的信息，帮助其进行更好的分析、决策；
3)系统自动提醒待办评估项，快速高效；
4)系统整合，统一入口，简洁方便；
5)采用统一的《评估标准》，保证了各个企业之间的数据一致性。
[0053]6)算法简单快速，只需要合理的代数运算，与网络规模无关，计算时间纳秒级，保证评估结果的精确性；
7)采用灵活的模块化分层设计，确保系统的稳定性、兼容性和扩展性。
[0054]8)根据评估数据，产生各个企业的评估标准比重图、对比分析图，更加直观展现企业的应急能力。
[0055]本系统将采用J2EE架构搭建WEB信息系统的方式。采用统一的网络协议(HTTP)和标准，采用统一的浏览器界面，分布式技术，利用最新的技术完成电网应急能力评估系统。
[0056]1.工业标准。
[0057]分布式对象技术有三种工业标准:MS的分布式组件对象模型DC0M(ComponetObject Model), OMG (Object Management Group)的公用对象请求代理程序结构CORBA (Common Object Request Broker Architecture)和 SUN 的 J2EE。DCOM 的致命缺点是跨平台性能差，从部署到运行只能采用微软的平台；C0RBA的缺点是庞大而复杂，标准的更新相对较慢；而J2EE简化和规范了多层分布式系统的开发和部署，得到业界的广泛支持，常常是企业级分布式应用程序的首选平台。J2EE提供一个多层结构的分布式应用程序模型，该模型拥有方便存取数据库的JDBC技术，基于XML的数据交换技术，组件重用能力，统一的安全模式和灵活的事务控制机制，还提供对EJB，Servlets和JSP的全面支持。
[0058]2.系统框架结构模型。
[0059]框架可使编程人员在一个通用功能已经实现的基础上开始具体的系统开发，它提供了可重用的抽象算法及高层设计，并能将大系统分解成更小的构件，而且能描述构件间的内部接口，这些标准接口使得在已有的构件基础上通过组装建立各种各样的系统成为可能。通用Web信息系统框架是一个符合MVC设计模式的通用系统开发模型，通过此模型，将大大简化系统开发复杂程度，使程序层次结构清晰，调试简单。
[0060]如图1所示，图1中框架公共页面包含与框架有关的所有静态页面；系统通用目录结构包括Images目录存放框架相关图片，脚本目录放置常用的Web控件，Css目录存放样式表文件；WEB-1NF目录包含所有的Java类文件以及针对不同数据库的包文件。采用服务器网页模板技术，动态组合最终显示页面；Action Servlet是应用的Controller,是所有请求的入口和分发中心，它根据服务器请求的地址路径决定将要进行的操作，并从Handermapping中找到相应的处理类，负责处理服务器的请求，收集参数，调用相应Businesslogic类，将处理结果放入HttpRequest/Http Session对象中，同时格式化处理信息。通过解释可扩展标记语言文件决定下一页地址路径。
[0061]3.评估流程。
[0062]如图2所示，图2是本发明评估系统结构示意图。
[0063]该系统结构分为系统管理和评估管理两个重要部分。
[0064]其中系统管理部分主要是基础数据维护、评估标准维护以及相关资料管理，由系统管理员以及相关评估专家进行数据录入，基础数据维护包括:配置企业级别、配置公司信息、配置评估周期、配置用户权限、应急相关文档；评估标准维护包括:标准手工维护、标准批量维护、评估标准确认；相关资料管理包括:考试题库管理、生成试卷。
[0065]评估管理部分主要是评估报表报告、企业评估、企业整改，企业或者评估专家按照评估标准对每一项进行打分制，分值显示在最终的评估报表和评估报告中，评估报表报告包括:评估报告、公司评估标准报表、评估总分表、评估明细表、评估差异表、评估等级结果、评估对比分析图；企业评估主要包括:企业评估、在线考试、计算折分；企业整改主要包括:主要问题整改建议、整改报告应急文档查看。
[0066]结合系统结构采用企业自评估和专家评估相融合的方式进行评估，各企业组织自评估。系统管理员首要查看系统中自评估的企业基础数据是否维护完全，评估标准是否需要进行修改，完成自评估确认后，向上级主管单位递交申请，由上级主管单位组织专家或委托具有相关资质的安全评价中介机构进行专家评估。
[0067]专家组通过现场查看、询问、检查、核实、与企业领导和专业管理人员交换意见，得出专家评估结论。组织召开专家评估总结大会，公布评估结果。评估工作结束后，专家组应向上级主管单位和被评估单位递交书面评估报告和相关评估报表。
[0068]被评估单位应根据自评估结果与专家评估结果，组织相关部门制定整改计划，整改计划必须明确整改内容、整改措施、完成期限、整改负责人和验收人；整改计划应有主管领导审查批准并报上级主管部门备案。
[0069]被评估单位应在年度中期和末期对本单位应急能力评估整改计划完成情况进行总结、通报，及时提出意见和建议，对未完成整改的项目进行风险评估，必要时应修改整改计划，实施闭环管理。
[0070]最后被评估单位应将应急能力评估整改计划完成情况和整改工作年度总结上报上级主管部门。
【权利要求】
1.电网企业应急能力评估方法，其特征是:包括建立指标体系、分配指标赋分和评估辅助系统； (1)所述的建立指标体系:是从众多运行数据、参数中，选择对应急能力影响较大的指标，并且指标要求真实可用，体系足够完整；以“一案三制”为核心，针对电网企业应急预防、应急准备、应急响应、后期处置四个方面对电网企业应急能力进行全面的评估；有建设性地将一些指标纳入评估体系，使评估更为全面； 指标体系采用分层式的经典体系结构，按属性分为两大类:静态指标和动态指标；在这些属性下，具体划分出企业应急能力的4个评估属性，即根据应急管理的基本程序归纳“应急预防、应急准备、应急响应、后期处置”四个专业方面的内容，将“五个体系”、“六种能力”、“两个系统”共13项子系统的建设及管理指标实现情况一一归入这些分类中，最后再将该属性本身还涉及到的其余指标一一加入、完善体系； (2)所述的分配指标赋分:包括评估指标分类、评估评分方法、评估赋值方法及应急能力判别标准； (3)所述的评估辅助系统:包括系统管理、评估标准管理、参数确认及企业评估管理。
2.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是: 所述的应急预防主要包括:应急组织体系、应急预案体系、规章制度体系内容的评估；所述的应急准备主要包括:培训演练体系、应急科技支撑体系、队伍组织能力、综合保障能力、预防预测和监控预警系统和应急信息与指挥系统建设内容的评估； 所述的应急响应主要包括:舆论引导能力、救援处置能力内容的评估； 所述的后期处置评估主要包括:恢复重建能力、持续改进能力内容的评估。
3.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是: 所述的评估指标分类:以《评估标准》共设一级评估指标4个，二级评估指标13个，三级评估指标38个，根据其编号来进行指标分类，即将三级标题按编号划分为一级指标、二级指标、三级指标、四级指标和五级指标，并做如下规定: 一级指标:如I应急预防、2应急准备、3应急响应、4后期处置； 二级指标:如1.1应急组织体系、2.2支撑体系； 三级指标:如1.1.1应急组织、1.2.1风险分析； 四级指标:如1.1.1.2应急保证体系； 五级指标:如1.2.1.2.1脆弱区和脆弱性分析。
4.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是: 所述的评估评分方法:是由本单位以外专业评估机构或专业人员组成专家评估组，按照既定《评估标准》，采用动态考评与静态查评相结合的评估方法，重点评估考核被评估企业的实际应急能力； (1)静态查评:主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法，依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评；静态查评分值515分，点总分的 64.37% ； (2)动态考评:主要采用考问、推演等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验；动态考评分285分，占总分的35.63% ;动态考评主要采取如下方法: 一是考试:建立应急考试题库；对考评单位，分别选取一定比例的应急领导小组成员、部门领导、管理人员、一线救援抢修员工进行提问、询问、组织答题考试，考试的内容主要包括应急意识、应急组织、应急预案、应急技能、规章制度、培训演练相关职能和常识； 二是演练:分类组织桌面推演、现场实战演练，每次评估演练不少于3次；从实战中检验应急预案、应急机制的科学合理性，检验突发事件应对能力；每次评估演练不少于3次，其中专项预案演练以桌面推演方式，重点考评整体应急机制与流程不少于I次，现场处置方案演练以现场实战演练为主，不少于2次，全面检验应急预测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布等应急响应及处置工作流程，从实战中检验应急预案、应急机制的科学合理性，检验突发事件应对能力； 三是分析评判:对过去三年或五年突发事件应对 案例进行分析，综合上述查证与考评情况，针对应急体系建设13项二级指标即“五个体系”、“六种能力”、“两个系统”的建设及实际工作情况对企业的应急能力进行分析及评估，从而得出企业应急能力的分项及总体能力水平现状。
5.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是:所述的评估赋值方法是:本《评估标准》采用打分制，总分800分，各部分分值分别为:应急预防185分，应急准备335分，应急响应180分，后期处置100分；各评估项目根据其不同的分值，赋予不同的指标类别，对每个评估项目建立细化的扣分标准； 确定指标权重不仅可以更真实地反映出对象系统的特点，而且使评估主次分明，电网供电能力评估指标体系中，各指标权重的确定直接体现了对电网规划的导向作用； 对于指标权重的设定，主要采用专家咨询以及直接经验进行初步确定，然后能过实例的结果信息反馈，不断地修正系统。
6.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是: 所述的应急能力判别标准:是通过总得分率以及各类指标的得分率来综合衡量评估对象的应急能力； 该标准将电力企业的应急能力划分为四个等级，并规定了不同的得分率区间代表不同的应急能力等级； 考评时主要针对13项二级指标的得分率逐项分出四个等级，即优秀、良好、一般、较差，其中，优秀得分率应为≥85% ； 85% >良好得分率≥75% ;75% >—般得分率≥60% ;较差得分率应为60%以下；同时，根据总体得分率对总体应急能力进行评价； 得分率=实得分/应得分X 100%。
7.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是: 所述的系统管理包括:实现企业级别、评估方式、评估周期、用户权限等相关参数配置功能； 所述的评估标准管理:包括实现静态、动态考评标准管理等功能； 所述的参数确认包括:实现评估相关参数确认工作； 所述的企业评估管理包括:实现企业静态评估、动态评估、整改管理、评估报表、评估报告等功能。
8.根据权利要求1所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是: 所述的评估辅助系统采用J2EE架构搭建WEB信息系统的方式；采用统一的网络协议(HTTP)和标准，采用统一的浏览器界面，分布式技术来完成电网应急能力评估系统；(1)工业标准； 分布式对象技术有三种工业标准:MS的分布式组件对象模型DCOM(Componet ObjectModel), OMG(Object Management Group)的公用对象请求代理程序结构 CORBA(CommonObject Request Broker Architecture)和 SUN 的 J2EE ；DC0M 的致命缺点是跨平台性能差，从部署到运行只能采 用微软的平台；C0RBA的缺点是庞大而复杂，标准的更新相对较慢；而J2EE简化和规范了多层分布式系统的开发和部署，得到业界的广泛支持，常常是企业级分布式应用程序的首选平台J2EE提供一个多层结构的分布式应用程序模型，该模型拥有方便存取数据库的JDBC技术，基于XML的数据交换技术，组件重用能力，统一的安全模式和灵活的事务控制机制，还提供对EJB，Servlets和JSP的全面支持； (2)系统框架结构模型； 框架可使编程人员在一个通用功能已经实现的基础上开始具体的系统开发，它提供了可重用的抽象算法及高层设计，并能将大系统分解成更小的构件，而且能描述构件间的内部接口，这些标准接口使得在已有的构件基础上通过组装建立各种各样的系统成为可能；通用Web信息系统框架是一个符合MVC设计模式的通用系统开发模型； (3)评估流程； 该系统结构分为系统管理和评估管理两个部分； 所述的系统管理部分:主要包括基础数据维护、评估标准维护以及相关资料管理，由系统管理员以及相关评估专家进行数据录入，基础数据维护包括:配置企业级别、配置公司信息、配置评估周期、配置用户权限、应急相关文档；评估标准维护包括:标准手工维护、标准批量维护、评估标准确认；相关资料管理包括:考试题库管理、生成试卷； 所述的评估管理部分:主要包括评估报表报告、企业评估、企业整改，企业或者评估专家按照评估标准对每一项进行打分制，分值显示在最终的评估报表和评估报告中，评估报表报告包括:评估报告、公司评估标准报表、评估总分表、评估明细表、评估差异表、评估等级结果、评估对比分析图；企业评估主要包括:企业评估、在线考试、计算折分；企业整改主要包括:主要问题整改建议、整改报告及应急文档查看； 所述的结合系统结构采用企业自评估和专家评估相融合的方式进行评估，各企业组织自评估；系统管理员首要查看系统中自评估的企业基础数据是否维护完全，评估标准是否需要进行修改，完成自评估确认后，向上级主管单位递交申请，由上级主管单位组织专家或委托具有相关资质的安全评价中介机构进行专家评估； 专家组通过现场查看、询问、检查、核实、与企业领导和专业管理人员交换意见，得出专家评估结论；组织召开专家评估总结大会，公布评估结果；评估工作结束后，专家组应向上级主管单位和被评估单位递交书面评估报告和相关评估报表； 被评估单位应根据自评估结果与专家评估结果，组织相关部门制定整改计划，整改计划必须明确整改内容、整改措施、完成期限、整改负责人和验收人；整改计划应有主管领导审查批准并报上级主管部门备案； 被评估单位应在年度中期和末期对本单位应急能力评估整改计划完成情况进行总结、通报，及时提出意见和建议，对未完成整改的项目进行风险评估，必要时应修改整改计划，实施闭环管理； 最后被评估单位应将应急能力评估整改计划完成情况和整改工作年度总结上报上级主管部门。
9.根据权利要求8所述的电网企业应急能力评估方法，其特征是:所述的系统框架结构模型:系统通用目录结构包括Images目录存放框架相关图片，脚本目录放置常用的Web控件，Css目录存放样式表文件；WEB-1NF目录包含所有的Java类文件以及针对不同数据库的包文件；采用服务器网页模板技术，动态组合最终显示页面；Action Servlet是应用的Controller， 是所有请求的入口和分发中心，它根据服务器请求的地址路径决定将要进行的操作，并从Handermapping中找到相应的处理类，负责处理服务器的请求，收集参数，调用相应Businesslogic类,将处理结果放入HttpRequest/Http Session对象中，同时格式化处理信息；通过解释可扩展标记语言文件决定下一页地址路径。
【文档编号】G06Q50/06GK103955785SQ201410137868
【公开日】2014年7月30日 申请日期:2014年4月8日 优先权日:2014年4月8日
【发明者】栾岚, 周刚, 张涛, 蔡庆宏, 王理金, 李涛, 褚宏旭, 刘佳, 闫振宏 申请人:国家电网公司, 国网辽宁省电力有限公司, 国网辽宁省电力有限公司电力科学研究院